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關于實施“百村示范、千村提升”工程 加快推進美麗鄉村建設三年行動計劃(2018-2020年)

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圖片新聞
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2018/03/05 10:31
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為加快實施鄉村振興戰略,進一步提升全域美麗鄉村建設水平,補齊實現現代化幸福威海建設新跨越“三農”短板,建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農村,特制定如下行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以全域城市化、市域一體化發展戰略為統領,以打造全域美麗鄉村為目標,突出全域規劃布局、基礎設施完善、人居環境優化、富民產業培植、公共服務提升等重點,深入實施“百村示范、千村提升”行動,努力建設一批省內一流國內知名的美麗鄉村精品示范村,引領全域美麗鄉村向生產美、生活美、生態美和宜居、宜業、宜游、宜學轉型提升,實現鄉村全面振興。

(二)總體目標。根據全市城鄉規劃、土地利用總體規劃和生態功能區規劃,綜合考慮農村不同的資源稟賦、區位條件、文化特色和經濟社會發展水平,按照“打造亮點、整體提升、爭創品牌”的要求,實施“百村示范、千村提升”三年行動計劃。到2020年,創建省級美麗鄉村連片示范區15個、示范村100個,其中精品示范村20個;創建市級美麗鄉村連片示范區30個、示范村200個;帶動全市75%以上的村莊達到《山東省生態文明鄉村(美麗鄉村)建設規范》綜合評價B級以上標準,180個省定扶貧工作重點村全部達標。

(三)基本原則。

——堅持因地制宜,分類推進。立足村莊地理位置、資源稟賦、經濟基礎、自然環境、傳統文化實際,突出特色、彰顯優勢,差異發展、分類推進。城市規劃區、重點發展區域內村莊,突出建設新型美麗社區;海景線、山景線、紅色旅游線和環城帶旅游資源豐富村莊,突出建設美麗鄉村示范村;其他村莊突出富民產業培植,逐步完善基礎設施,不斷提升人居環境,常態長效保持好建設成果,形成各美其美的美麗鄉村建設格局。

——堅持全域統籌、區市為主。在全域城市化、市域一體化發展戰略統領下,全域統籌美麗鄉村規劃建設,推進美麗鄉村建設連點成線、擴線成面、整體提升。突出區市美麗鄉村建設主體責任,全面落實涉農資金管理使用“四到縣”改革舉措,把美麗鄉村建設作為鄉村振興的重要抓手。強化涉農資金整合,集中支持美麗鄉村建設。

——堅持以人為本、群眾主體。始終把農民群眾的利益放在首位,充分尊重農民群眾美麗鄉村建設的知情權、參與權、決策權和監督權,調動和激發廣大群眾參與美麗鄉村建設熱情,主動創新創業,積極投工投勞,用自己勤勞雙手實現更加幸福美好新生活,共同建設美麗新家園。

——堅持財政引導、市場運作。加大美麗鄉村建設財政投入力度,不斷完善農村基礎設施,提升整體生態環境,為推進美麗鄉村建設、實現鄉村振興奠定基礎。要充分發揮財政資金引導作用,吸引各類社會資本投入“三農”領域,形成多元化可持續美麗鄉村建設投入機制。

二、主要任務

(一)實施美麗鄉村示范創建行動,促進美麗鄉村建設由“一處美”向“全域美”轉型升級

1.完善全市美麗鄉村規劃體系。根據“全域城市化、市域一體化”城鎮體系和重點發展區域總體框架布局,加快編制縣域村莊建設規劃、美麗鄉村重點片區建設規劃和各類示范村建設規劃,優化全市村莊和人口空間布局,宜留則留、宜聚則聚、宜遷則遷。市級統籌考慮全市美麗鄉村建設,編制全域美麗鄉村建設規劃方案。注重各類規劃相互銜接,使城鎮體系規劃、村莊布局規劃、基礎設施建設規劃、現代農業園區發展規劃、土地利用規劃完美搭配、相得益彰。調整完善土地利用總體規劃,積極對接上級土地利用規劃試點,深化城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地綜合整治,為美麗鄉村建設和現代農業發展留出足夠發展空間。根據村莊類別、功能定位、發展方向,編制好村莊規劃和村莊設計,順應自然、尊重歷史、突出鄉土、體現文化,確保全市美麗鄉村有特色、有風景、有文化、有產業、有故事。(責任單位:市規劃局、市住房城鄉建設局、市農業局、市國土資源局、市文化廣電新聞出版局,各區市、國家級開發區、南海新區)

2.深入推進美麗社區建設。抓住國家棚戶區改造政策繼續實施機遇,加快推進城市規劃區、重點發展區域核心區、重點鎮駐地村莊棚戶區改造,推進傳統農村向新型集中居住美麗社區轉變。堅持農村集體產權制度改革、居住上樓、產區共融同步推進,實現一步到位的城市化,使這些集中居住新型美麗社區成為新城區、新鎮區和重點發展區域的原始生長點,使更多本地農村居民變成“城里人”,享受高質量城市化生活。同時保留部分有特色、有資源的村莊,建設特色社區,打造城市里的田園、田園里的村落。(責任單位:市住房城鄉建設局、市農業局、市公安局、市民政局)

3.連片打造美麗鄉村示范帶。圍繞海景線、山景線、紅色旅游線和環城帶“三線一環”村莊,重點建設省級和市級美麗鄉村示范村。對其中特別具有旅游開發價值的村莊,按照全域旅游標準完善設施、培植產業、挖掘特色、經營品牌,推進一二三產業融合發展,建設一批美麗鄉村精品示范村、田園綜合體、特色產業小鎮。圍繞精品旅游線路打造,把分布在“三線一環”區域內的美麗鄉村示范村、原有的景點景區、田園綜合體、特色產業小鎮有效聯接,串點成線、擴線成面,全面提升交通、綠化、綜合景觀,把美麗鄉村示范村建成特色景點,把農民庭院建成精致民宿、農家樂、漁家樂,把沿線建成風景長廊,使其成為全域旅游的農村精品板塊,成為農村發展動能轉換、農業供給側結構性改革的典型和樣板。(責任單位:市委農工辦、市住房城鄉建設局、市規劃局、市旅游發展委、市交通運輸局、市農業局、市林業局、市海洋與漁業局、市公路局)

4.全域提升美麗鄉村標準化建設水平。充分發揮省級、市級美麗鄉村示范和引領帶動作用,對照《山東省生態文明鄉村(美麗鄉村)建設規范》,逐村形成美麗鄉村標準化建設提升臺賬,逐年推進提升計劃,深入開展美麗鄉村標準化創建,確保到2020年全域美麗鄉村標準化覆蓋率達到75%以上。(責任單位:市住房城鄉建設局、市委農工辦、市文明辦)

(二)實施美麗鄉村環境提升行動,推動美麗鄉村建設由“環境好”向“生活美”全面升級

1.完善基礎設施配套。在全市村莊主干道路實現硬化的基礎上,加大入戶道路建設,實現村內道路“戶戶通”。全面提升農村聯網公路建設,到2020年,“三線一環”美麗鄉村示范村聯村道路硬化、綠化、美化率達到100%。不斷完善城鄉旅游交通基礎設施建設,建設功能清晰、布局合理的新型城鄉公交網,全市城鄉公交一體化水平達到城鄉客運一體化發展水平評價5A級。加快推進農村“七改”,全面完成農村無害化衛生廁所改造,在村莊綜合文化服務中心、社區服務中心、村莊游園等公共區域設置符合衛生要求的公共廁所。積極推進農村光纖接入,村莊內廣播、電視、電話、網絡、郵政等通信設施齊全。村莊防火、防自然災害等安全設施配套齊全、標識明確易辨。(責任單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市林業局、市教育局、市水利局、威海供電公司)

2.抓好城鄉環衛一體化。加強村莊衛生保潔、設施維護和綠化養護等工作,落實相應的人員、制度、職責、經費,2020年將農村環境長效管護經費提高到村均2萬元,積極推行農村環境管護市場化運作模式,探索開展村莊垃圾分類收集、有效處理。抓好農村生活污水治理工程建設,做到農村生活污水集中收納、統一處理、達標排放,到2020年,新型美麗社區和美麗鄉村精品示范村生活污水處理率達到100%,其他區域內的省級、市級美麗鄉村示范村生活污水基本實現妥善處理和達標排放,全市農村生活污水處理率達到40%以上。(責任單位:市住房城鄉建設局、市環保局)

3.打造和諧生態環境。堅持造綠與造景結合,生產與生活同步,生態與效益并重,精心打造村莊景觀新亮點。持續鞏固村莊美化、硬化、亮化成果,不斷加強后期管護力度,加快推進河溝池塘清淤和生態化治理、散養畜禽整頓、農作物秸稈和農業投入品綜合治理。積極開展村莊生態化改造,到2020年,山區、丘陵、平原村莊綠化率分別超過80%、50%、35%,打造特色村頭、休閑橋頭、干凈墻頭、精致門頭、多彩山頭、美麗灘頭,形成整潔美觀、山綠水清、造型別致的美麗鄉村新氣象。(責任單位:市水利局、市畜牧獸醫局、市農業局、市林業局)

4.提升公共服務水平。完善農村公共服務設施,在農村社區服務中心完善“一廳一校八室”配置。切實加強綜合文化服務中心建設,堅持一院多能、一室多用,統籌建設各類活動場所,依照威海市村(社區)綜合文化服務中心服務規范,美麗鄉村示范村、連片示范區(以下統稱示范村〔區〕)應達到標準規定的上限要求。農村醫療、救助、權益保障體系進一步完善,精準扶貧長效機制基本建立,農村居民基本養老保險實現全覆蓋。(責任單位:市文化廣電新聞出版局、市衛生局、市民政局、市人力資源社會保障局、市體育局、市扶貧辦)

(三)實施美麗鄉村經濟提升行動,推動美麗鄉村建設從“農村美”向“農村富”跨越升級

1.全面推進農村改革。深化農村產權制度改革,著力推進農村土地“三權分置”,切實維護進城農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。加快推進農業轉移人口市民化,積極推進戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口在城鎮落戶,提高戶籍人口城鎮化率。推進城鄉基本公共服務均等化體制機制,建立平等一致的城鄉勞動者就業制度,繼續深化城鄉統一的教育、衛生、醫療、養老、社會救助等公共服務制度改革。(責任單位:市農業局、市國土資源局、市公安局、市人力資源社會保障局、市衛生局、市教育局、市民政局)

2.大力發展新型業態。深入推進農業供給側結構性改革,推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業融合發展,培植壯大鄉村旅游、都市農業、精致農業、休閑農業等農村新型產業業態,加粗拉長農業產業鏈條,實現全產業鏈轉型增效。大力培植農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、農民大戶等農業新型經營主體,促進經營主體開展規模經營、聯合經營、延伸經營,使其成為推進農業供給側結構性改革的中堅力量。圍繞農業經營銷售環節,積極發展農超對接、電子商務、私人定制等新型農產品流通方式,加快建設農村物流配送體系,擴大農業產業“互聯網+”覆蓋范圍。積極培育新型職業農民隊伍,進一步規范完善職業農民培訓認證體系,與財政支持、社會保障等政策掛鉤,使從事農業生產經營成為體面的職業。鼓勵涉農專業畢業生、新型職業農民、退伍軍人到“三農”領域創新創業,培育推進現代農業發展的“新農人”。(責任單位:市農業局、市旅游發展委、市文化廣電新聞出版局、市商務局、市民政局、市人力資源社會保障局)

3.扶持集體經濟發展。積極探索強村富民新路子,把發展美麗經濟與壯大村集體經濟有機結合起來。根據全省村級集體經濟發展“三年行動計劃”,因地制宜、因村施策,積極借鑒脫貧攻堅經驗,按照扶貧的標準和模式,建強基層組織,加大支持力度,到2020年,實現所有村集體經營性收入達到3萬元以上。(責任單位:市委組織部、市農業局、市財政局)

4.大力發展民宿經濟。在民宿類型上,依托景區景點發展景觀特色民宿,精細設計“宿”“景”一致的鄉村民宿建筑風格,做到“宿在景內、景在宿中”;依托漁家、農家、山家、藝家等特色文化民俗旅游,發展文化(民俗)體驗民宿,做到“整潔舒適、原汁原味”;依托田園綜合體、現代農業園區和家庭農場等新型經營主體,發展農產品種植、加工、教育、培訓為主要內容的產業特色民宿,做到“教游一體、寓教于樂”。在發展主體上,既鼓勵企業等各類主體參與改造、經營特色民宿,也鼓勵農民利用自家庭院改造建設、自我運營,或入股平臺公司統一運營。參照山東省民宿服務質量等級劃分與評定地方標準,到2020年,全市各類美麗鄉村示范村民宿經營戶發展到3000戶,其中精品民宿500戶,普惠型民宿2500戶,總接待床位達到1.5萬張以上,滿足鄉村旅游吃住基本需求。(責任單位:市旅游發展委、市農業局、市住房城鄉建設局、市委農工辦)

(四)實施美麗鄉村文化提升行動,推動美麗鄉村建設由“風景好”向“底蘊深”提檔升級

1.保護農村文化歷史。加大對古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化、紅色遺址等歷史文化遺產的保護、開發和利用,建檔立卡,納入保護名錄。按照嚴格保護、適度利用、重在傳承的要求,科學界定每個村落的歷史文化價值,遵循原有村落格局、風貌、田園景觀以及原有環境的空間形態,大力保護有傳統歷史、先進人物、紅色記憶的鄉土建筑,大力保護有歷史傳承的古樹、綠植。妥善處理好村莊保護、生產生活和開發利用的關系,在充分發掘和保護的基礎上,優化美化村莊人居環境,實現歷史文化遺產保護開發的良性循環。(責任單位:市文化廣電新聞出版局、市委組織部、市規劃局、市住房城鄉建設局)

2.體現農村文化特色。按照生產生活生態“三生共融”的發展理念做好美麗鄉村景觀的規劃設計,合理安排村莊生產、生活、生態發展空間,圍繞“一村一韻”的建設思路,對村莊的建筑風格、村莊風貌、田園景觀、特色產業等進行個性化引導。在充分發掘和利用原有歷史、人文、自然資源的基礎上,積極引入符合現代社會需求的服務設施、金融設施、特色飲食、信息技術、節慶文化等,達到傳統文明和現代文明有機結合,滿足不同年齡、不同層次、不同人群的差異化需求。(責任單位:市規劃局、市住房城鄉建設局)

3.提煉農村時代精神。始終把美麗鄉村建設的出發點和落腳點放在“人”上,深入開展文明村鎮創建活動,提升農村居民的獲得感和幸福感。注重加強思想引領,大力弘揚社會主義核心價值觀,充分挖掘紅色文化、宗祠祖訓等傳統資源,賦予先進的時代精神、改革精神,傳承村莊文脈,講好村莊故事。深入開展“鄉村文明行動”,大力實施“四德工程”“新農村新生活”培訓和農村文化惠民工程,推進移風易俗,不斷提升農民文明素質和生活品質。(責任單位:市文明辦)

三、推進計劃

(一)總體進度安排

在全市累計創建46個省級美麗鄉村(含20個精品示范村)和各區市、國家級開發區申報創建50個市級美麗鄉村的基礎上,繼續加大向上爭取力度,2018—2020年,計劃每年創建省級美麗鄉村示范村20個,市級美麗鄉村示范村50個以上,帶動全市美麗鄉村覆蓋率每年提高2個百分點以上。結合深入推進農業供給側結構性改革,圍繞“三線一環”區域在全市規劃建設田園綜合體10個,特色產業小鎮10個,培植一批規?;洜I的現代農業園區、家庭農場。大力推進民宿經營,2018年,集中支持20個美麗鄉村精品示范村發展民宿經營600戶,其中精品民宿200戶,普惠型民宿400戶,帶動全市每年新增民宿經營戶1000戶。

(二)年度具體實施步驟

1.制定年度示范創建計劃。各區市、國家級開發區、南海新區按照全域美麗鄉村建設規劃方案,圍繞“三線一環”重點區域,于每年1月底之前,拿出各自美麗鄉村省級示范村、市級示范村創建計劃,認真組織填寫省級、市級美麗鄉村年度示范創建申請表,報市美麗鄉村建設推進領導小組辦公室備案。其中2018年,有美麗鄉村精品示范村創建任務的區市,同時報備美麗鄉村精品示范村推進提升計劃。

2.編制年度示范創建方案。各區市、國家級開發區、南海新區聘請有資質的美麗鄉村規劃編制機構,對擬參與省級、市級美麗鄉村年度示范創建的村莊,編制示范村(區)項目建設實施方案,闡明創建優勢、擬建項目、進度安排、資金來源等內容,于每年3月中旬以前,將創建規劃、實施方案報市美麗鄉村建設推進領導小組辦公室審批。

3.制定年度標準化提升計劃。各區市、國家級開發區、南海新區對照《山東省生態文明鄉村(美麗鄉村)建設規范》,對轄區所有村莊進行自評分類,逐村列出現狀短板和扣分項目,形成“三年行動計劃”美麗鄉村標準化提升臺賬,并于每年2月底前,將當年度美麗鄉村標準化提升的詳細計劃報市美麗鄉村建設推進領導小組辦公室備案。把美麗鄉村建設與精準扶貧相結合,優先安排扶貧工作重點村達標提升,確保到2020年底前全市180個扶貧工作重點村全部達到B級以上。

4.全力推進項目實施。各區市、國家級開發區、南海新區根據年度美麗鄉村示范創建和標準化提升計劃,按照時間節點,倒排工期、全力推進,每年5月份組織開展全市美麗鄉村建設現場推進會,每年9月份組織開展美麗鄉村建設督導現場會,確保年度計劃落實落地、順利推進。項目完成后,由市美麗鄉村建設推進領導小組辦公室牽頭,會同市委農工辦、市財政局進行驗收,驗收合格撥付獎補資金。

四、政策措施

(一)加強組織領導。各級黨組織要把美麗鄉村建設作為貫徹落實十九大精神,促進“鄉村振興戰略”實施的一項重大任務來抓,落實“一把手”責任,加強組織領導力度。區市、鎮(街道)黨委政府要擔負起推進美麗鄉村建設的主體責任。要進一步完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村綜合部門組織協調、有關部門各負其責的美麗鄉村建設領導體制和工作機制。

(二)加強資金保障。市及區市要把美麗鄉村省級、市級示范村創建資金、美麗鄉村標準化提升所需資金納入財政預算,逐年加大投入力度,增幅不低于同期財政支出增長幅度。按照目標到縣、任務到縣、資金到縣、權責到縣“四到縣”涉農資金管理使用新機制,強化涉農資金整合,集中支持全域美麗鄉村建設,省級美麗鄉村示范村區市安排創建資金每村不少于300萬元,市級美麗鄉村示范村每村不少于100萬元,田園綜合體、特色產業小鎮每個不少于500萬元,市級按每個省級示范村100萬元、市級示范村50萬元、田園綜合體和特色產業小鎮500萬元標準進行獎補。采取“美麗鄉村建設大專項+示范創建+標準化提升+產業發展+長效管護+鄉村文明”等模式,科學合理安排涉農財政資金,既要確保各項重點工作推進,又要集中投放、集中使用,提高財政資金使用效益。要充分發揮財政資金引導示范效應,通過PPP合作和以獎代補、先干后補、貸款擔保、財政貼息等激勵方式,引導金融資本、工商資本、民間資本投入“三農”領域,參與農村基礎設施投資建設運營,發展農村新型產業業態,形成多元化、可持續美麗鄉村建設投入機制。設立鄉村民宿發展專項資金,對2018年20個美麗鄉村精品示范村精品民宿按每戶5萬元標準進行獎補,普惠型民宿按每戶2萬元標準進行獎補;2019—2020年按照精品民宿每床位2000元、普惠型民宿每床位1000元標準給予獎補。

(三)強化部門責任。市美麗鄉村建設推進領導小組辦公室、市委農工辦對全域美麗鄉村建設牽頭抓總,負責年度美麗鄉村示范創建計劃調度、項目評審、協調推進、督導考核等工作。市住房城鄉建設、規劃、發展改革、國土資源等相關部門負責制定全域美麗鄉村建設規劃方案,做好各類規劃之間銜接。旅游、林業、水利、交通運輸等部門,負責做好美麗鄉村精品線路設計及沿線道路整修、綠化美化、河道治理,綜合提升沿線景觀。農業、海洋等農口部門,圍繞“三線一環”區域,加快布局現代農業、現代漁業休閑觀光園區,豐富沿線景觀景點,帶動農業供給側結構性改革深入推進。宣傳、旅游、教育、住房城鄉建設、文化廣電新聞出版和市級主要媒體等單位,要圍繞“仙境威海、詩畫鄉村” 的共同主題,負責做好美麗鄉村整體宣傳、活動策劃,積極參與全國年度“十大美麗鄉村”評選,提高我市美麗鄉村知名度和影響力,爭取2018年即能形成美麗鄉村旅游小高潮。財政、審計、監察等部門要加強涉農資金監督管理,做好綜合效益評估,確保資金使用規范,群眾持久受益。其他美麗鄉村建設領導小組成員單位,要結合推進美麗鄉村建設,立足部門職責,認真研究具體措施,制定目標清單、任務清單、責任清單,加大支持力度。

(四)強化督導考核。把美麗鄉村建設作為鄉村振興戰略實施的重要抓手,納入目標績效管理考核體系,作為市直有關部門和區市領導考核的重要內容。發揮“六位一體”考核監督機制作用,強化美麗鄉村建設督導合力,推動督查考核常態化長效化。加強日常協調調度,進一步完善美麗鄉村標準化建設信息平臺系統,對美麗鄉村建設重點工作實行周調度、月通報、季督導,隨時掌握全市面上工作進展情況。深入開展調查研究,及時發現總結基層創新做法和經驗,研究解決美麗鄉村建設過程中遇到的困難和問題,為領導決策提供參考。

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